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城镇化如何破解经济、资源和环境“三角困境”

文章来源: 发布时间:2016-4-29

城镇化如何破解经济、资源和环境“三角困境”

管理咨询公司埃森哲大中华区主席李纲10日表示,中国过去经济快速增长很大程度上依赖于高资源消耗、高环境负荷的粗放式发展模式。中国城市的发展,已经陷入经济、资源和环境的“三角困境”,要想突破这一困境,需要从数字化、智能化以及拓宽地方融资渠道等多方面入手。

--城市“三角困境”日益突出

据埃森哲与中国科学院10日联合发布的报告《新资源经济城市指数报告》,我国287个地级及以上城市占有6.5%的国土面积,承载了29%的人口,创造了60%以上的GDP。在粗放式发展模式下,城市每天消耗了大量的能源和水资源,同时产生了大量的废弃物和污染物,城市环境质量面临严峻挑战。2010年,城市人均消耗的能源超过6吨标煤,远高于全国平均的2.5吨标煤,城市人均排放的二氧化硫、氮氧化物、COD等环境污染物也远高于全国平均水平。

其中,国内六个超大城市(上海、北京、重庆、天津、广州和深圳)的城镇化率达到75%,已经达到或者超过了中级城市型社会标准,除了重庆的其余五个城市人均GDP已经超过中等偏上收入国家的平均水平,但是城市的资源和环境的承载能力正面临严峻挑战,北京、上海、广州和深圳的建成区人口密度分别达到每平方公里1.19万人、1.27万人、福建癫痫病医院最权威1.15万人和1.四川癫痫那家最好2万人,趋近纽约的人口密度(1.45万人)。

李纲表示,尽管在西方的工业化的进程中,伦敦、芝加哥等也都经历过这种发展阵痛,但是相比而言,中国在这一问题上的严重程度远昆明怎么治疗癫痫病远大于西方国家,如果任其发展,中国城市的“三角困境”将遏制城市的健康发展和新型城镇化的前进脚步。

报告指出,未来5-10年是中国社会向城市社会转型的关键时期,是推进新型城镇化的关键阶段。然而这段时期,由于能源结构和资源供应局限,中国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题将依旧突出。

--人口在100万-300万城市将成为城镇化重点

中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心副主任石敏俊表示,由于资源和环境承载能力较好,人口在100万至300万、人均GDP在5-7万元的城市,不仅经济发展潜力大,而且历史包袱较轻,经济发展和资源环境“脱钩”的基础较好,具备新资源经济转型的良好基础,因此将是未来城镇化的重点。

他说,人口规模超过300万的城市尽管经济绩效突福州哪家医院治疗癫痫病好出,但环境质量趋于恶化,其中人口规模超过千万的超大型城市则表现出更为严重的城市病,资源环境可持续性正面临严峻的挑战。尽管这些城市在基础设施、信息化和科技创新等方面很有优势,但是他们的环保资金投入水平反而低于经济发展较低的城市。

报告抽样国内73个地级市分别在经济绩效、资源环境可持续性和发展能力三个方面进行排名,在国内六个超大城市中,尽管北京、上海、天津的城市经济绩效和发展能力的得分名列前茅,但环境可持续性均排在20名之后,重庆市的环境可持续性得分甚至名列67名。

同时,报告指出,人口100万以下的中等城市的经济绩效较低,经济发展依赖自然资源,产业结构偏向重工业,排放水平较高,经济绩效与环境效率均不理想,需极力避免“先发展、后治理”的粗放型发展。

--多措并举 推进新资源经济转型

李纲说,新资源经济,能够通过技术创新、管理创新和制度创新,以低资源消耗、低环境负荷的方式实现经济持续发展的新思路和新理念。因此,政府、企业、公众和社会组织需要通力合作,为中国建设生态文明、实现和谐城镇化共同做出贡献。

对此,报告提出未来可以在五个方面寻求发展,而每个城市可根据自身实际情况选择重点投资领域并作出具体规划:

第一,发展智能化基础设施。发展智能电网、智能建筑解决方案及智能交通等主要系统和基础设施,通过信息技术、通信技术、传感技术、控制技术提高城市服务的集成度,优化城市管理。

第二,完善大数据时代的智慧城市管理。突破数据孤岛,整合城市管理部门和经济活动的数据,保障数据质量,形成洞察和行动;发展电子政务,基于新一代信息和通信技术,向企业和公民提供优质高效、全方位的政务服务,同时企业和公民也可以利用政府平台参与社会公共事务管理。

第三,加速提高能源效率。城市应该坚定共识,制定能效目标、有效标准和激励措施,努力推广清洁能源和新型技术,提供较高效益的解决方案。

第四,建立多元融资渠道。改变地方城市融资来源对于土地出让的依赖,发展多元的融资渠道,包括设立股权投资基金、发展市政债券、鼓励和吸引民间投资。

第五,实现跨部门和跨区域合作。城市之间应建立协作与知识共享平台;政府应提高企业在城市政策、金融、基础设施及战略等方面的参与度,并使私营部门发挥更大作用;政府还应鼓励公众和社会组织参与营造更加和谐的公民社会


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