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文章来源: 发布时间:2016-4-30

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导读

上周末,铁道部在北京召开全国铁路工作会议。这次会议上铁道部的一些提法,受到了明显关注。不过,关注虽

上周末,铁道部在北京召开全国铁路工作会议。这次会议上铁道部的一些提法,受到了明显关注。不过,关注虽然多,误解却相当大把铁道部内部的一次工作会议,看成了中国铁路这个行业将迎来市场经济光辉下的政企分开的春天。

其实只要对这些舆论分析稍微细心一点,认真阅读一下在本次会议上铁道部党组书记、部长盛光祖所作的总结2011年、展望2012年的工作报告,就可以知道铁道部还是原来的铁道部,它不过像一如既往的那样继续强调内部分工的明晰比如铁道部机关该做什么,下属各公司该做什么,诸如此类而已。

第一,推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。强调这是铁道部首要的工作,并用安全是铁路工作的生命线,是铁路的饭碗工程来形象地诠释其重要性,大有没有铁路安全一切免谈的态度,这当然可喜可贺。也可以看做是铁道部对今年事故频发的总结。这作为年度报告,很好理解。

第二,检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。这哪怕是套话,作为年度报告也容易理解,首先年度大会临近春运,此刻在安全之后提出人民群众满意度的重要性,无疑也算是春运的军令状。

第三,推进铁路科学发展的中心任务是提高效益。认为铁路效益包括社会效益和经济效益,但在满足社会效益为前提的同时强调经济效益的必要性,这也容易理解,毕竟开门办事,油盐酱醋茶都是要过日子的。铁路有公益性,但不是天上掉馅饼,需要精打细算才能科学发展,这比某些人只看待国企公益性的职能,要客观得多。

上述三条都是为人民服务优良传统的继承和发扬,哪怕新鲜词语不多,也可以说很朴实,做好了可以看得见;做不好也可以看得见。

但第四条就被舆论曲解为铁道部要搞政企分开了,虽然第四条说的是体制创新,并且认为构建以运输企业为市场主体的管理体制和运行机制,是体制机制创新的关键。由此引申出舆论几乎要欢呼的铁道部机关要按照政企分开的要求,切实转变职能主要包括:履行政府监管职能,对铁路全行业实行安全监管、路性运输组织和建设管理,保证铁路各项工作依法规范运行;履行国有资产出资人代表职能,维护国家投入铁路资本的权益,确保国有资产保值增值;履行行业管理职能,统一路规划建设、统一运输调度指挥、统一协调市场开发、统一重要政策和标准的制定实施、统一推进铁路改革进程。

但这怎么看都不像通常意义上的政企分开,而只是在强调铁道部内部分工的不同。道理很简单,因为上述的监管、出资人代表和行业管理职能,目前都是铁道部一人在做。而通常政企分开意义上的监管、出资人代表和行业管理,肯定是政府行政职能所在,而不可能是集行政和经营为一体的铁道部统一管理。这样集权似的管理,即使内部机关和实体高度分离,也无法正常形成机制性的制约。很简单,假如安全监重庆癫痫医院那个最好管和企业的保值增值产生矛盾,铁道部即使安全第一,在外人看来也不可信。动车事故就是典型的例子。

其实中国改革以来,对政企分开已经形成共识,那就是行政归行政,企业是企业;而每一次政企分开的重大进步,也都不是某个机构自己内部说说分工就可以解决的,都是由外部介入,由国家进行重大机构改革才能看得见的。最典型的是石油部最终改成中石油,最艰难的其实是人民银行最终形成五大国有商业银行。

看上去最有故事、数量多而复杂的是原来机械工业部的全面政企分开。机械工业部最多时有7个,分别叫一机部到七机部,从上世纪50年代开始,它们和其他部委的南昌癫痫病治疗费用合并、打散、重组,形成了诸多中国央企。比如著名的中移动,其前身不仅有机械工业部(电子工业部又称四机部)一部分,还有邮电部一部分,然后形成了政府职能归信息产业部,最终划拨到如今的工信部。

这种最后看到只是企业,而其前身叫什么部什么委什么会的行政帽子消失掉的改革,才叫政企分开。而从羊角风的常用药物目前看,铁道部肯定还不是这样做的,它所谓的政企分开不过是内部分工,有的坐机关,有的小孩继发性癫痫病能治愈去开火车而已。

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